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刘慧勇:十三五深谋高筑中亚地标
更新时间:2015-9-16 11:20:28来源:《中国投资》

201397日,习近平主席在哈萨克斯坦大学演讲时,首次提出共建“丝绸之路经济带”的设想和倡议,其后迅速扩展为“一带一路”全球发展战略,得到国内外广泛响应。在习主席上述战略构想提出两周年之际,谨以此文深情纪念,希望能够将中亚新地标的精心设计与大规模建设,纳入我国“十三五”规划,以非凡的魄力,大力促进中亚崛起。

中亚崛起是“一带一路”战略首要目标

中亚的地理范围,有宽窄两种定义。本文所说的中亚,按照联合国科教文组织的宽泛定义,是指西起里海与乌拉尔河东岸,东抵达大兴安岭西麓,南自喜马拉雅山脉北侧,北至西伯利亚南缘的亚洲中部广大地域。从我国的视角看,这样的中亚地理范围,包括国外与国内两大区域。国外区域主要包括土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦与蒙古等6个国家(以下简称中亚6国家),国内区域主要包括西藏、新疆、青海、甘肃、宁夏与内蒙等6个省区(以下简称中亚6省区)。

中亚6国家的总面积约556万平方公里,总人口约6800万人,平均人口密度约为每平方公里12人。我国中亚6省区的总面积约508万平方公里,总人口接近9000万人,平均人口密度约为每平方公里18人。显而易见,这两大区域的面积较为接近,人口数量和密度相差不太多,大体可以说各占一半。两区域合计,上述中亚地域的总面积约1064万平方公里,总人口约1.58亿人,平均人口密度约为每平方公里15人。

过去两千多年来,由于特定的地理位置,生活在中亚地区的各民族,对于沟通欧亚大陆东西两边遥远国度之间的经济与文化交流,发挥了无法替代的巨大作用,做出了不可磨灭的历史贡献。但受内陆交通不便、气候寒冷干旱和频繁遭遇战乱等不利条件的制约,中亚地区的社会经济发展长期滞后,人民的物质文化生活水平远远赶不上欧亚大陆东西南临近海洋的繁华地带。显然,没有中亚的崛起,便没有整个欧亚大陆的共同富裕,亚洲就无法改变明显落后于欧洲、美洲和大洋洲的不良局面。

值得庆幸的是,一方面交通、通讯、能源、建筑等众多领域的科学技术进步,为克服交通不便、弥补气候缺欠提供了现代化手段,另一方面和平发展的世界潮流,给长期避免战争和动乱带来了现实可能性。两方面紧密结合,为中亚崛起提供了必要的条件。事实上,从上个世纪90年代起,随着中亚五国独立,我国实施西部大开发战略,中亚崛起的实际进程就开始逐步加快,经过20多年的持续发展,已经取得一定成效。

作为“一带一路”战略先导的“丝绸之路经济带”概念,首先在习主席访问哈萨克斯坦时提出,不是偶然的,而是在适当时间和适当地点,适当地表达了中亚崛起的紧迫需求。在中亚6国家中,哈萨克斯坦的领土面积最大,271.73万平方公里,占比接近一半,而且地处要冲,居于欧亚大陆中心,无疑是整个中亚国外区域的典型代表。在哈萨克斯坦首倡共建“丝绸之路经济带”,充分体现出促进中亚崛起是实施“一带一路”全球战略的首要目标。

中亚崛起需要增添新地标

知名城市都有自己的地标性建筑,繁华地区也有自己的地标性城市。地标性建筑与城市,能够给人留下深刻的印象,产生强烈的吸引力和辐射力。扩而大之,一个大国或者更为广大的地域,仅有一两个地标性城市是不够的。随着经济发展水平提高和文化更加繁荣,一定区域之内的地标性城市会相应增多。反过来,地标性城市增多,又会有力推动所在地域的社会经济发展。改革开放以来,我国东部地区深圳与上海浦东的迅速崛起和地标性作用,能够充分证明这一观点。

纵观目前整个中亚地域,新起的地标性城市不够突出。仅就其国内区域而言,自实行西部大开发战略以来,主要是呼和浩特、银川、兰州、西宁、乌鲁木齐和拉萨等省区首府城市,变化较大,较为稳定地表现出凝聚力,人口都有不同程度的增加。一些新型城市,如内蒙鄂尔多斯等,未能如深圳与浦东那样,对所在地区的发展持续发挥强有力的推动作用。

正在崛起的中亚,需要增添一个比国内6省区的首府都要亮丽、都更具特色、更有辐射力的新地标。这个新地标,要充分发挥后期优势,超越上述6省区的首府,为整个中亚地域增色,给整个中亚扩大影响,增强自豪感和凝聚力。“一带一路”战略的实施,是千载难逢的好机会,为建设这样的中亚新地标带来了现实可能性。反过来则应当说,下决心建设这样的中亚新地标,是切实贯彻“一带一路”战略,加快中亚崛起,创建千年伟业的不可或缺的重要举措。

伊宁具备建设中亚新地标的优越条件

能够发挥上述预期作用的中亚新地标,最理想的选址,是我国新疆伊犁地区的伊宁市及其附近的霍城、伊宁县与察布察尔锡伯自治县等所在的伊犁河谷地区(以下简称伊宁)。之所以这样说,是因为伊宁具有下述优越条件。

其一,地理位置居中,自古为欧亚交通要道。从包括国内外两大区域的宽泛的中亚地理范围看,伊宁大致处在较为中间的位置。正因为如此,伊宁自古以来就是联系欧亚大陆东西南北的交通要道,为我国“东联西出”的亚欧大陆桥前沿。这样的地理位置,对于建设中亚新地标,显然是适宜的。

其二,气候宜人,山清水秀,中亚国内区域一块宝地。伊宁地势东高西低,山脉河流整体朝向亚洲西部的咸海、里海、波斯湾和欧洲东南部的黑海、地中海。那一广阔地带的暖湿气流吹到伊宁后,受高山阻挡,聚成云雨,凝为冰峰。丰沛的雨水,使伊宁原披牧草,岭覆青松,薰衣草紫,月季花红,牛羊遍野,骏马奔腾。常言道:“不到新疆,不知中国之大,不到伊犁,不知新疆之美”。而伊犁最美丽、最宜居的地方,就在伊宁。伊宁素有“花城”之称,享有“塞外江南”、“西部明珠”美誉,其所在伊犁河谷,被中国国家地理评为“中国十大新天府”。因此,在中亚的我国6省区中,伊宁具有建设中亚新地标的最佳气候与景观条件。

其三,民族众多,宗教信仰多元,历史文化底蕴丰厚。伊宁是国家级历史文化名城,为东西方文化“交汇地”。在西汉以来的两千余年历史长河中,37个民族各显风采,彼此竞赛,相互交融,集草原游牧文化、屯垦戍边文化、民族民俗文化与现代科技文化之大成。从宗教信仰角度看,可以说世界各大宗教应有尽有,伊斯兰教、佛教、基督教都有各自的信众。虎门销烟、决心禁毒的伟大爱国主义者林则徐,在流放伊犁期间,不顾个人身处逆境,积极捐办水利工程,努力推广生产技术,为伊宁发展作出了超越其自身地位的贡献。这种“苟利国家生死以,岂因祸福避趋之”的献身精神,永放光芒,永久地激励着后人。这样的文化底蕴,是把伊宁建成中亚新地标不可或缺的人文要素。

其四,拥有广阔的内地支撑,可依托的国内市场巨大。仅就气候条件而言,中亚的国外区域6国,尤其是狭义的中亚五国,并非没有堪比伊宁的好地方,譬如哈萨克斯坦的阿拉木图。但其中任何地方,都不可能像伊宁,获得地域广大的强有力内地支持,缺少可以依托的巨大国内市场和人力资源。这就是说,相对于中亚的国外区域各地,伊宁拥有得天独厚、无可比拟的特殊优势。

其五,设立多个开发区,得到各级政府的优惠政策支持。目前在本文所指的伊宁地区内,经国务院、新疆和伊犁州自治区批准,已经设立霍尔果斯经济开发区、伊宁边境经济合作区等多个经济技术开发区,享受三级政府给予的优惠政策。在此基础上进一步整合,瞄准建设中亚新地标的宏伟目标,完全有可能被国家提升为更高等级的特区,获得更加强有力的政策支持。

把伊宁建成中亚新地标的总体构想

(一)设立等同深圳的副省级特区

深圳的成功经验,值得伊宁借鉴。为了切实贯彻“一带一路”战略,促进中亚崛起,有必要像当年在东南沿海紧邻香港设立深圳特区那样,在我国西北边边陲,紧邻中亚五国,面向整个欧洲,设立伊宁特区。伊宁特区的发展目标明确,就是要建成整个中亚的新地标,人均收入要在我国西部城市中位居第一,旅游人数、旅游业总收入和旅游知名度,都要远远超过中亚任何城市。为加快实现这一目标,国家的支持措施需要达到足够大的力度,除了给予优惠政策外,还应当由中央财政直接拨款,用于大型公益项目建设。

(二)高瞻远瞩编制宏伟规划

与深圳特区前期主要靠政策引导与激励的发展模式不同,伊宁特区从筹建阶段起,就要规划设计先行,依据科学规划有序进行大型公益项目建设,通过远景规划鼓励和吸引社会投资。这就需要国家高层高瞻远瞩,直接过问伊宁特区的规划编制工作,要求其必须足够宏伟,能够充分体现出21世纪科技快速进步和亚洲振兴的大趋势,可以集中反映中亚地域丰富的历史文化底蕴。这样的伊宁,不仅可以对中亚商贸企业产生很强吸引力,而且能够让全世界各种宗教信仰的人都喜欢来此旅游观光。

可以断言,以此为目标的伊宁特区,其成败的关键就在规划是否宏伟。规划宏伟,观念超前,必定成功;规划保守,魄力偏小,则将失败。世界许多著名城市的建设历史,都可证明这一点。我国首都北京,之所以能够成为历史名城,首要因素是当初的设计方案宏伟。埃及的亚历山大城,曾经无比辉煌,是因为决定建造这座城市的亚历山大大帝,尽管当年只有22岁,却雄才大略,魄力非凡。美国首都华盛顿,至今仍不落后,也是得益于当初富有远见的规划设计。

(三)立足商贸,先上文教

把地处中亚中心位置的伊宁,规划为中亚新地标,其功能定位必须突出两点,一是商贸,二是文教。这就是说,要把新伊宁定位为中亚商贸中心和文教中心。只有立足商贸,才能充分发挥伊宁的地理位置优势,引来众多商贸企业,形成欧亚物流新中心。只有先上文教,聚来人气,才能使国内外商贸企业明显看到伊宁中亚文教中心的发展前景,才能吸引他们积极投资伊宁物流。此外,先上文教还有一大好处,就是可以首先使用中央财政大型公益项目拨款投资,启动快,见效早,事半功倍。如果顺序相反,则将事倍功半。

(四)既建学府,又造神庙

文教内涵丰富。要使伊宁发展成为中亚的文教中心,建设规划重点有二,一是建设学府,二是修建神庙。关于学府的建设,可考虑由中央财政全额预算拨款,高水平建设中亚大学与中亚博物馆。欧亚史学,尤其中亚历史专业,应当成为中亚大学的重点学科。中亚博物馆应当办成中亚文物的收藏、展览与研究中心。关于神庙的修建,其中大型的重点项目,也应当全额由中央财政预算拨款。从中亚地域宗教信仰多元的历史与现实情况出发,世界各大宗教的寺庙与教堂,都需要选择典型,作为重点项目,纳入规划,精心设计,高标准修建。

(五)顶尖建筑,旅游支撑

无论大学、博物馆还是神庙,只要决定建设,就要充分利用后发优势,修建成为当代的顶尖建筑群。这就不仅要求其内部空间必须满足其应有的功能需要,同时还要求外部造型美观,成为世界一流的旅游观光精品。如果不这样来要求,而是为了省钱降低规划设计标准,其结果必然是成本节约不多,价值损失甚大,得不偿失,带来永久的遗憾。采用现代科学技术,精心进行艺术模仿,无论米兰大教堂的外部造型,还是梵蒂冈大教堂的内部雕塑,都不难再现于伊宁。能够超越的,就再上一层楼;无法超越的,不妨照搬照抄。总而言之,就外观和内部装饰来说,只能设计得更好,绝不可逊色。即使其中多数为模仿,但应做到视觉效果不比原创差。

采取这样的规划设计方针,将欧亚大陆上科隆、米兰、梵蒂冈、伊斯坦布尔、耶路撒冷、麦加、仰光、拉萨、西宁、五台山、嵩山、峨眉山、普陀山、京都等地的著名大教堂、清真寺和寺院,大致按其方位,有序进行排列,仿造于伊宁中心城区西北方向G3016国道北侧的山地上,使游客能够对欧亚大陆的著名宗教圣地,一览无余。这样的超大宗教建筑群,可望吸引无数游人,让今日的我国“西部明珠”,一跃为“中亚明珠”,甚至以“欧亚明珠”大放异彩。为实现这样的目标,现在已经设立的占地8平方公里“伊宁市北山坡建材产业园”和占地5.6平方公里的伊犁新天煤化工循环经济产业园,都需要重新评价其合理性,以免给上述宏伟规划的实施带来障碍。位于该国道南侧,滨临伊犁河谷,占地37平方公里的“霍尔果斯经济开发区伊宁园区”,也应严格控制建设用地,以适应中亚新地标的发展需求。

(六)生态城市,立体交通

现在的伊宁,一片绿色,生态良好。扩建为中亚新地标,建筑物大量增多,固定人口显著增加,旅游人数更是不可胜数,如何保持良好的生态,是需要预先规划好的大问题。解决这个问题的关键有二,一是要做好空间利用规划,二是要设计好交通体系。

规划伊宁空间利用应当遵循的重要原则,是要尽可能少占用伊犁河谷两侧绿地,大力开发利用北部山地,提升文教建筑群的海拔高度,使整个城市形象立体化。设计伊宁交通体系,也要服从上述空间利用原则。在有青山绿水的地方,尤其是河谷两岸,为保持生态,公路都要修得窄,尽可能单行。为满足巨量游人的交通需要,应当更多采用轨道和低空交通。甚至可以考虑禁止私家车进入那拉提草原,促使游人选择轨道交通或者低空飞机。为便于观光,架设于河谷边的轨道,还可考虑适当加高。逶迤的公路,架高了的轨道,和低空飞行器一起,组成立体交通体系,可望让新伊宁成为全中国乃至全世界游人的共同乐园。

(刘慧勇:中国投资协会副会长、投咨委会长