设为首页 加入收藏
更多》投资推荐
  • 此栏目下没有文章
您现在的位置: 中国投资协会投资咨询专业委员会 >> 在线访谈 >> 正文
人行李德参事:京津冀发展中的金融支持
更新时间:2014-8-26 15:31:29来源:本站原创发表

 

京津冀发展中的金融支持

——在“2014京津冀区域经济发展论坛”上的发言

中国人民银行参事室参事  李德


一、京津冀一体化发展战略
“中国转型”和“中国崛起”需要世界级城市群的支撑。京津冀城市群,是以北京和天津为核心包括河北省全域的大都市地区。京津冀城市群土地面积占全国的1.9%,人口占全国的6.2%,区域生产总值(2012)占全国的10%,其经济密度和人口密度都高于全国平均水平,客观上成为推动我国经济发展的主要引擎之一。
(一)一体化发展面临的挑战
1、京津冀内部发展不平衡
京津冀不仅人口规模分布差异过大,而且经济实力与经济结构也相差悬殊,反映出京津冀城市群两个超大城市集聚能力强而其他城市特别是中小城市承载能力弱的现状。
一是京津冀的城镇化水平差距较大。京津冀城市群共有城市35个,其中中央直辖市2个、地级市11个,县级市22个。目前,两个超大城市北京和天津常住人口容纳了整个地区的60.82%,远大于其他大中小城市容纳的市区人口总和。2012年,北京市、天津市城镇人口比率分别达到86.20%和81.55%,已迈入高度城镇化阶段,而同年河北省的城镇人口比率只有46.80%,尚处在城市化中期阶级。
二是2012年北京和天津两市地区生产总值之和占整个京津冀城市群的53.7%。2012年北京和天津人均GDP分别达到14027.13美元和15129.04美元。而河北省人均GDP仅为5838.95美元,低于同期全国平均水平(6094美元)。反映了京津冀城市群“双核”格局突出,内部发展不平衡。
2、京津冀发展受资源制约
随着京津冀城市群进入高速发展阶段,经济发展受资源环境制约越来越严重。
一是水资源缺乏。由于地理原因和气候原因,京津冀城市群历来是我国严重缺水的地区之一。同时,京津冀城市群人口稠密,尤其是北京、天津两市,大量流动人口的涌入造成用水需求不断增长,使水资源承载压力剧增。目前,北京市现实供水量的水资源承载力约1000万人左右,相当于现有人口规模的60%;天津市现实供水量的水资源承载力约839万人,相当于现有人口规模的74%。
二是土地资源超载严重。由于人口密度不断增大,京津冀城市群人均用地面积不断减少,土地资源超载严重。根据有关指标概算,京津冀土地资源人口承载力可达 17080.75万至19101.07万人,人口密度可达1023.97至1145.08人/平方公里。目前,北京市已经超出了土地资源人口承载力,天津市也已经接近承受的极限。
三是大气污染严重。近年来,严重的大气污染日益引起全社会的广泛关注,不仅威胁人民的生命健康,而且影响整个区域未来的可持续发展。从2013年初开始,雾霾天气时常肆虐北京。2013年,全国空气质量最差的前10名城市中,河北省占据七席。根据环保部发布的2014年5月份京津冀、长三角等74个城市空气质量状况,74个城市空气质量平均达标天数比例为66.3%,其中京津冀地区城市空气质量平均达标天数比例为43.5%。
(二)一体化发展途径
在未来一段时期内,京津冀城市群面临空间优化和质量提升的艰巨任务,要在全国率先走出一条“以人为本、集约智能、绿色低碳、城乡一体、四化同步”的中国特色新型城市化道路,积极稳步地向更具国际竞争力的世界级城市群迈进。
一是根据新型产业分工要求,重构区域产业分工格局。产业一体化是区域一体化的核心和关键。京津冀一体化,应以新型产业分工为基础,强调部门分工,突出产品专业化和功能专业化,重构京津冀都市圈产业分工体系,形成错位竞争,链式发展的整体优势。第一,正在迈向工业化后社会的北京,产业呈现服务主导、创新主导的鲜明特征,是区域内现代制造业的研究开发中心、技术创新中心、营销中心及管理控制中心,产业发展的重点是现代服务业和高端制造业,传统制造业已向外转移和扩散。第二,处于工业化后期和中期的天津、河北,现代制造和高技术产业正在集聚和极化,重化工业正在调整和升级。天津的优势在于拥有先进的制造技术和完备的制造业基础,处于产业链条的中端位置;河北省具有低价商务成本优势和基础制造业优势,处于产业链和价值链的低端。第三,北京的生产性服务业与天津、河北的制造业互有需求,具有很强的互补性。因此,以新型产业分工为基础,京津冀将会形成错位竞争、优势互补、共赢发展的区域产业分工格局。
二是根据区域承载力和吸纳力状况,重构京津冀大中小城市合理格局。针对城镇体系“超大城市集聚过度,中小城市吸约力不足”的状况,京津冀应根据城市承载力和吸纳力情况和主体功能区的划分,重构大中小城市的合理格局。抓住北京在疏解超大城市承载压力的同时,强化京津龙头城市的辐射和带动作用,增强区域特大城市和大城市的吸纳力和支撑力,扶持带动中小城市加快发展。
三是按照资源生态有偿共享的原则,共建低碳绿色生态宜居家园。按照生态产业标准建立新兴产业、打造低碳绿色的生态产业体系。推进生态宜居家园建设。建立纵横结合的区域财政转移支付制度,提升生态功能区县城和中心城镇的公共服务水平。积极实施生态移民政策,引导生态功能区人口向发展条件较好的县城的中心镇集中。大力推进绿色生态屏障建设。建立和完善区域生态环境补偿与水资源利用协调机制。构筑生态区域绿色生态防护体系。按照“建管并重”的原则,健全大气、森林防火、污染监控等方面的联防联控机制,提高区域生态安全的保障能力。
四是按照市场调节、政府引导原则,完善跨界治理协调机制。科学高效的体制机制是保障区域经济社会一体化发展的关键所在。推进京津冀区域发展,迫切需要尽快实现区域规划顶层设计、平等协商与纵向协调结合、社会政策衔接、财政税收共享等方面的体制机制创新。要充分发挥中央政府、地方政府、企业和社会团体等方面的协调作用,构建多方参与、高效运转、横向协商与纵向协调、市场调节与政府引导相结合的区域协调机制。
二、金融支持京津冀一体化取得初步成效
(一)政府和金融部门出台了相关政策
(1)2008年5月,北京市委、市政府正式下发《关于促进首都金融业发展的意见》(下称《意见》),明确提出首都金融业的定位和工作目标是将北京建设成为具有国际影响力的金融中心城市。《意见》指出,深化“一主一副三新四后台”的总体布局,优化金融发展环境,强化金融市场建设,维护首都金融稳定和安全是首都金融业今后发展的指导思想。
(2)2006年5月,国务院发布了《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》,批准天津滨海新区为全国综合配套改革试验区。2009年10月,经国务院同意,国家发改委批复《天津滨海新区综合配套改革试验金融创新专项方案》,要求加快金融体制改革和金融创新,努力建设与北方经济中心相适应的现代金融体系和全国金融改革创新基地。
(3)2009年,中国人民银行天津分行辖区建立了区域经济金融经济金融形势分析交流机制,实现区域信息共享。
(4)2013年5月,河北省与北京市、天津市分别签署了经济合作协议,河北省金融办与北京市金融工作局也签署了京冀区域金融合作协议,提出京冀两地要围绕要素市场、科技金融创新、信用体系建设、金融后台服务基地、金融风险防范、金融综合改革实验区等九个方面开展金融合作。
(二)有关一体化措施逐步落实
(1)津冀两地共同设立了天交所渤海股权交易中心,大力推动了河北省非上市股份有限公司开展股权交易,有效拓宽了成长型中小企业的融资渠道。目前注册地在京津冀地区上市公司共有174家,其中北京111家,天津28家,河北35家。
(2)目前,京津冀三地已基本达成共识,拟在京津冀交汇处探索设立金融综合改革实验区。在实验区内试行金融活动同城化,推行票据交换同城化、生活缴费便利化,探索扩大跨区域投融资渠道。
三、加强金融支持京津冀一体化发展
为更好促进三地区域金融合作,三省市金融业要充分发挥自身优势,并积极开展分工协作,推进区域经济金融发展。
(一)加强金融协调与合作
京津冀协同发展离不开金融合作。国务院《关于加快发展服务业的若干意见》中指出,“有序发展金融服务业,健全金融市场体系”,“选择辐射功能强、服务范围广的特大城市和大城市建立国家或区域性金融中心”等。按照有关要求,京津冀一体化需要建立沟通协调机制,突破地域发展瓶颈。
一是当地政府和有关部门负责制定京津冀区域经济金融发展战略和总体规划,提出区域合作的重要政策和措施,组织区域合作的重要事项。
二是按照政府引导、市场主导的合作原则,通过建立长效的、常态的管理协调机制,为金融一体化搭建沟通平台,实现京津冀在社会、经济、金融等领域的分工与合作、联合与发展。此次借助京津冀协同发展机遇,津冀地区有望利用各自特有的区位和环境优势,积极探索承接北京金融机构培训、研发等部分后台服务中心的方案,进一步密切三地有关金融机构的联系合作,促进区域金融产业健康有序发展。
三是配套区域发展规划,落实有关金融政策和配套方案。根据国家发展战略,配合首都经济圈一体化发展,京津冀地区需要落实有关金融政策和配套方案,分析预测区域金融形势,及时调整和修正工作计划。地方政府要积极研究引资政策和实施细则,利用好信贷市场和资本市场,充分发挥其资源配置的作用。
(二)加强区域金融生态建设
一是促进区域金融生态流动。健全京津地区产业发展急需的高层次人才、高技能人才、紧缺型人才的引进机制,推进京津冀统一开放的人才资源市场建设。依据国家发展规则,鼓励金融人才、金融机构选择性迁移,支持金融机构跨区域发展。鼓励现有金融机构在京津冀区域内互设分支机构、增设网点、延伸服务。吸引更多的银行、保险、证券、信托、基金等金融组织在京津冀地区开设分支机构。
二是京津冀地区要加强与“一行三会”等管理部门的沟通联系,积极组织并参加各类金融研究活动,及时了解和掌握金融市场的最新政策和信息。
三是加强金融监管和防范金融风险。在加强金融合作的同时,地方政府和金融部门要进一步加强对潜在风险的关注。首先,需要完善区域金融监管机制,特别是加强金融与财政、发展改革委等部门的配合力度,防范金融风险。其次,做好金融体系内部的生态监管,完善金融机构跨区经营的制度保障,特别是加强投融资平台管理。
(三)推进金融改革开放和金融创新
一是通过一系列措施和方法,力争建立一个多层次、多元化、深合作的区域金融体系。研究探索建立区域金融试验区,扩大金融开放程度,依托京津冀区域优势吸引国外银行、保险、证券等各类金融机构入驻。
二是大力推进金融创新,升级改造传统金融业务。一方面可以加大对接引进力度并发挥好财政资金的杠杆效应,择机创设各类政府引导基金,另一方面推进区域金融工具创新,鼓励企业运用债券、票据等各类债务融资工具,扩大直接融资规模。此外,区域银团贷款、同城化结算系统、支付管理平台等领域均可开展深入合作。
三是打造低碳绿色生态和发展碳金融。京津冀一体化过程中尚有诸多问题需要解决,但加强环保和发展低碳经济已经率先迈出脚步。2013年 9月,国务院印发了《大气污染防治行动计划》,根据《计划》,京津冀区域的PM2.5需在五年内下降25%;到2017年底,北京市要调整退出高污染企业1200家,天津市钢铁、水泥产能控制在2000万吨和500万吨,河北省钢铁产能压缩淘汰6000万吨以上。  
发展低碳经济和开展节能减排,一方面需要不断完善相应的治理机制,另一方面也需要创新金融制度,低碳金融的发展,则为降低节能减排的成本,规避相应的风险提供新的途径。
(1)建立碳交易市场。碳交易市场的兴起来源于两个具有重大意义国际公约——《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》。由于《京都议定书》的法律约束,各国的碳排放额开始成为一种稀缺资源和有价产品,具备了商品的属性和交易可能性,并最终催生出一个以二氧化碳排放权为交易标的碳交易市场。2011年10月,发展改革委下发了《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》,批准北京、天津、上海、重庆4个直辖市,外加湖北、广东、深圳等7省市,开展碳排放权交易试点工作。截至2013年底,已有深圳、上海、北京、广州和天津等5个碳交易市场正式启动交易。2014年以来,这5个碳交易市场相关业务大多呈放量趋势。
(2)推进绿色金融发展。中国近年来不断推进绿色金融活动。2008年初,中国银监会发布《节能减排授信工作指导意见》、国家环保总局和中国保监会联合发布了《关于环境污染责任保险的指导意见》、环保总局发布《关于加强上市公司环境保护监督管理工作的指导意见》。至此,“绿色信贷”、“绿色保险”、“绿色证券”三大措施的基本规则都初步落实,标志着中国的“绿色金融”制度初具框架。我国绿色金融活动,主要是各类“绿色信贷”业务。截至2013年末,21家主要银行业金融机构绿色信贷余额5.2万亿元,占其各项贷款余额的8.7%,项目预计年节约标准煤18671万吨,年减排二氧化碳47902万吨,年节水量43807万吨。
(3)开展清洁发展机制活动。清洁发展机制(CDM)是《京都议定书》中引入的灵活履约机制之一。CDM机制是发达国家和发展中国家之间进行合作的机制。《京都议定书》中对其部分发达国家提出了约束性的温室气体减排任务,同时这些发达国家通过资金或技术支持的方式,同发展中国家展开项目级合作,协助其加快低碳排放和无碳排放清洁项目的开展,从而实现削减全球温室气体排放。《京都议定书》要求CDM项目必须满足诸多条件,其中最关键的一个条件就是项目要具有“额外性”,额外性包括投资障碍、技术障碍和其他可能性障碍。根据有关部门调查的39家CDM投资项目,其中项目投资方在当地金融机构有融资需求的共28家,融资需求总金额高达97.7亿元。其中单笔融资需求最多的马钢股份CCPP项目达到6亿元,最少的合肥市龙泉山生活垃圾填埋气发电工程项目为500万元。

    注:本站版权文章,未经作者本人或本站编辑部允许,不得私自转载、复制、印刷、翻译等行为,否则本站   将追究相应责任。