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刘慧勇副会长:京津冀一体化下中央行政区迁址问题探讨
更新时间:2014-8-26 11:12:13来源:本站独家发布

 

 

京津冀一体化下中央行政区迁址问题探讨

——在“2014京津冀区域经济发展论坛”上的发言

2014年6月29日 河北定州国际酒店

中国投资协会副会长、投咨委会长刘慧勇

    山重水复疑无路,柳暗花明又一村。世上很多危机困局,通过转变思路走出。红军转战至湖南通道,如果不转变思路,坚持北去湘西,而不西入贵州,危局将成死局。文革动乱后,如不转变思路,实行改革开放,频临崩溃的经济,难以重振。眼下时常雾霾笼罩、车辆拥堵的首都北京,如果不转变思路,人居环境和办公环境都难以从根本上改善。从客观实际出发,摆脱惯性思维,不妨敞开心扉,以利市民、利京官、利办事各地、利驻华使节的四利理念,探讨中央行政区是否应当迁址的问题。

一、考虑中央行政区迁址的七个理由

    纵观古今中外,一国的中央行政区,并非不可迁址。历史上的无数迁都,原因各异,但有一共同点,迁不迁,取决于客观情势,以利国利民为判据。本文讨论的中央行政区迁址问题(以下简称迁址),与以往的迁都,存在相同之处,但也有很大差异,主要出于以下7点考虑。

    1、择址新建中央行政办公区,是迁址不是迁都。北京作为我国的首都,即政治与文化中心,绝对不宜变更。在保持首都北京政治文化中心地位不变的大前提下,为了改善中央办公环境,有利于市民,中央行政办公区完全可以择址新建。在京津冀一体化的新概念下,于京畿之内,选择任何地块建设新的中央行政区,都不属于传统意义上的迁都。换言之,以北京为依托,即使在河北某处借地新建中央集中办公区,也可以说是属于首都北京的中央行政特区。

    2、高铁支持中央行政区迁址而不迁都。如果仅有京津冀一体化的新概念,而没有高铁“缩地”的硬件支持,从北京核心城区到中央行政特区需要较长时间,那么,距离感还是会让人觉得迁都了。有高铁支撑,情况则大不相同。按照北京人的交通时间观念,只要路上时间不超过1小时,人们就会觉得没有离开北京,似乎还在五环以内。

    3、减少流动人口,缓解交通堵塞。扬汤止沸,不如釜底抽薪。中央党政军机关散布于北京城区之内,各地来京办事的人员与车辆,川流不息,无疑是加剧北京交通紧张的一个重要因素。中央行政区离开喧嚣的北京核心城区,迁往百公里之外的某一新址,对于缓解北京的交通堵塞问题,显然是釜底抽薪的有益举措。

    4、有助于改善北京空气质量,施惠市民。中央行政机构搬离时常被雾霾笼罩的北京城区,降低首都核心区域的人口密度,相应扩大公园与绿地面积,减少往来车辆,无疑会在一定程度上改善市区空气质量,有益于市民身体健康。

    5、改善国家机关办公条件,提高中央政府办事效率。选择有山有水、负离子多、人口稀少的地方,集中建设新的中央行政特区,可以显著改善国家机关的办公条件,提高中央政府的办事效率,同时便于地方党政人员到中央请示汇报工作,外国驻华使馆也能从中受益。

    6、行政功能突出,工作生活设施一流。由于有首都北京为依托,在新建的中央行政区内,不仅无需发展产业,而且不必单设高等院校与大型医院等文教卫生机构。如有需要,相关的顶级专家,都可从北京很快赶到。但新区内的街道车站、行政大楼、公寓住宅、中小医院、幼儿园、中小学、图书馆、体育馆、公园广场和购物超市等工作生活设施,则应当建成世界一流的。

    7、凭借后发优势,可以领先全球。一张白纸,好画最新最美的画图。刚刚开始探讨,理应后来居上。只要选址得当,理念先进,再加博采众长、精心设计,我国新的中央行政区,一定会超越美国的华盛顿特区,建设成为全世界最亮丽、最便利的大国行政中心。

    万事皆有利与弊,中央机关迁往新址,对北京市难免产生一些不利影响。但各种可能的不利因素都加起来,也很难超过上述7项好处。因而总的说,以首都北京为依托,选择适当地址,集中建设新的中央行政区,利大于弊,值得进一步探讨。

二、中央行政新区选址的六个条件

    1、中央行政区距离首都北京核心城区的距离,宜在100-300公里之间,高铁运行20-60分钟之内。这样就可避害趋利,既远离闹市喧嚣,又尽用北京城区的各种资源。

    2、中央行政区选址的大致方向,宜在北京城区西南,太行山东麓。比起北京城区,在遇到战争时,这样的方位,易于进退,便于转移周旋,保证首脑机关安全。

    3、中央行政区选址的可征地面积,宜在40-60平方公里之间,以便远期最多能够容纳30-40万人口。

    4、中央行政区选址的地形地貌,必须有山有水,有起伏的丘陵,有丛林果树,但不要有大面积的平坦耕地。这样就可避免毁坏宝贵的良田,尽量利用不宜耕土地,同时又可借用自然景观,易于筑造人工园林与防空设施。

    5、中央行政区选址的现有居民应当较少,新区建设完全可以吸纳他们,不必考虑向外地移民的问题。

    6、中央行政区选址的现有交通条件可以相当落后,新区建设完全能够在空地上打造出世界上最先进、最完善、最便捷的立体交通体系。

三、对中央行政区建设格局的五点构想

    1、中央各部门办公楼及国家元首官邸,应当分布于中央行政广场周边,便于彼此联络。为此,中央行政广场需要足够大,足够漂亮。各部门办公楼的楼顶,坚固平坦,能够起降直升飞机。

    2、中央行政广场的地下,应当建有多层宽敞的轨道交通枢纽,既有自由上升到广场四周地面的步梯与直梯,又有安装着传输带的设卡通道,通向各部门办公楼与行政公寓区。广场地上的椭圆形中心,应当平坦空荡,便于起降直升飞机。广场周围环绕宽阔的机动车道,连通各部门办公楼的地下停车场。

    3、从外侧环绕中央各部门办公楼的部门首长官邸和行政公寓,形成环形高档廉租行政公寓区。在公寓区与办公区组成的整个环状生活工作区地面上,没有机动车道,只有步行小路,树荫如盖,鸟语花香。在生活工作区的地下,建有多层停车场和宽阔的机动车道,直通从外侧环绕行政公寓区的一环内外辅路。

    4、在一环与二环之间,建设商品房及幼儿园、中小学、图书馆、体育馆、公园、医院、餐馆、酒店、理发店、菜市场、购物超市等公共与商业服务设施。二环之外,可以适当发展物流、娱乐、休闲、观光果园和采摘农场等产业,严禁不必要的产业进入。

    5、按照中央行政区远期发展40万人口的城镇规模测算,二环以内的总用地面积应考虑为50-60平方公里。其中:中央行政广场大约用地1平方公里,行政办公生活区大约用地19平方公里,公共与商业服务区大约用地30-40平方公里。二环之外的产业区域,不划入中央行政区的建设用地范围。

四、遥想中央行政新区的四首小诗

    1、京与津冀一体化,中央政府迁新家。新家选址看哪里?青天白云太行下。

    2、行政广场立体化,四周环绕部委家。中心停放直升机,高铁站台藏地下。

    3、官员上班步行化,穿过花径即到家。如此中央行政区,便利优雅甲天下。

    4、莫笑此议理想化,缺少理想误国家。为了实现中国梦,历史包袱该放下。

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